山东商报·速豹新闻网 张军 通讯员 宋杰
聊城市行政审批服务局始终将市场主体退出作为建设高标准市场体系的基础性工作，聚焦市场主体退出堵点痛点，通过再造退出流程、提升服务效能、完善退出机制、强化数据赋能等举措，持续畅通退出渠道、降低退出成本、优化退出路径、提升退出效能。今年截至9月26日，全市注销市场主体57045户，同比增长24.69%，其中注销个体工商户39184户，同比增长29.84%，注销企业16086户，同比增长20.58%，注销农民专业合作社1775户，同比下降20.47%，有效促进市场主体“新陈代谢”、结构优化和社会资源配置。
深化简易注销改革，破解注销时间长难题
拓展简易注销适用范围。明确符合条件的各类市场主体（上市股份有限公司除外），均可按简易程序办理注销，实现简易注销适用市场主体类型基本全覆盖；压减简易注销时限材料。公告时间由45天压缩至20天，全程网办“零材料”提交，精简率最高达100%；建立简易注销容错机制。经审查或系统自动筛查存在不适用简易注销程序的，异常状态消失后，允许再次申请简易注销；其他部门或社会公众提出的异议经核实不存在或错误的，市场主体可再次申请简易注销；承诺书填写不规范的，申请人补正后予以办理，无需重新公示；推行简易注销“全程网办”。公告期满，系统将承诺书自动导入综合业务系统，简易注销可“全程网办”，最大限度保障符合条件的市场主体通过简易注销快速退出市场。今年截至目前，全市通过简易注销退市主体10636户。
推广“证照联销”服务，破解注销多头跑难题
线上线下融合推进企业营业执照、关联事项与相关许可证件“证照联销”，实施标准化、流程化、套餐化服务。一是推行注销“一件事”集成服务。集成注销关联事项的材料、流程、表单等要素，梳理服务清单，再造审批流程，实现办事流程“多图合一”、申报材料“多套合一”、申请表单“多表合一”，推进营业执照、税务、商务、社保、医保、公积金、海关、银行账户和经营许可证注销的“一单一表一窗一门一次”改革，创新“8+N”集成注销模式，材料精简80%、时限压缩100%、环节减少85%，表单优化45.5%。二是优化注销平台功能流程。以数据传导做乘法，升级“群众跑”为“数据跑”。依托省市场监管局“一网注销”平台，整合营业执照、税务、医保、社保、商务、海关等注销事项和网上服务资源，实现市场主体注销“登录一个平台、填报一次信息、提交一套材料、后台信息共享、各部门并联审批、即时回馈信息”，让市场主体“一网”办理各环节流程、获知注销进度和结果。推行税务注销分类处理，实行简易注销“全程网办”，持续提升市场主体退出便利度。
实施“代位注销”改革，破解投资主体失格难题
一是推行“代位注销”改革。“代位注销”是对特殊注销情形创新实施的注销便利化举措。因企业已经注销导致其分支机构或者其出资的市场主体无法办理注销等相关登记的，可以由该已经注销企业的继受主体或者投资主体代为办理；因企业之外的其他市场主体已经撤销或者注销导致其管理或者出资的企业无法办理注销等相关登记的，可以由该已经撤销或者注销主体的继受主体或者上级主管单位代为办理。继受主体、投资主体或者上级主管单位已经注销、被撤销或死亡的，不适用“代位注销”。该举措进一步完善了经营主体退出机制，提高社会资源利用效率，助力打造优胜劣汰、公平竞争市场机制。改革实施以来，全市通过“代位注销”退市主体83户。二是完善“府院联动”机制。推动“府院联动”由个案协调、事后化解向前端治理、源头预防转变，助力市场主体有序退市。
推进注销“跨域通办”，破解注销异地跑难题
以标准集成为基础，以数据集成为途径，推行市场主体注销“跨域通办”，打造“标准统一、相互授权、协同联动、就近办理”的政务服务一体化品牌。一是拓宽审批范围。打破地域阻隔和部门壁垒，促进条块联通和上下联动，推进注销“全市通办”；协调区域接壤跨市、跨省区域，完善联动机制，简化服务流程，设置“通办”窗口，安排专人对接，深化“全程网办”，拓展“异地代收代办”，优化“多地联办”，实现市场主体注销“异地通办”。二是拓展审批层级。以“全程网办”和简政放权推动“就近可办”和“四级通办”。按照“应放尽放、减无可减、放无可放”的原则，将注销关联事项委托、下放至乡镇（街道）或有承接能力的社区便民服务中心（站），通过EMS、帮办代办远程服务、外网申报和联络员制度等举措，完善市、县、乡镇（街道）、社区四级联动机制，实现注销“四级通办”。
创新“五零服务”模式，破解注销无头绪难题
一是贴心帮办“零障碍”。各级政务大厅均提供免费帮办代办，协助注销网上申报、材料准备及进度跟踪，助推注销无障碍畅通办。二是双向寄递“零见面”。申请人通过帮代办远程服务完成网上申报和材料准备，依托免费双向寄递，足不出户“不见面”办结注销。三是全程网办“零材料”。推进全程电子化注销登记，市场主体在线申请、在线签名、全程网办“零材料”注销。四是免费公示“零成本”。推行国家企业信用信息公示系统免费公告债权人信息，降低退出成本。五是预检延时“零等待”。实施“税务预检”服务，企业在注销前可核验税务部门账户状态；创新窗口“周末无休”和延时、错时等全天候服务，实现注销“随时办、零等待”。
政简易行，政繁难办。聊城市行政审批服务局聚焦市场主体退出渠道，持续深化商事制度改革，全力通堵点疏痛点消盲点，不断降低市场主体退市负担，优化市场资源配置，促进市场主体“进退两宜”。
