山东商报·速豹新闻网 张军
8月4日，聊城市政府新闻办公室举行发布会，邀请聊城市政府副秘书长张军，聊城市司法局四级调研员杨延忠，聊城市行政审批局政务服务管理一科科长陈琳，介绍聊城市行政许可事项清单管理相关工作开展情况，并回答记者的提问。
全面实行许可事项清单管理，意义重大
张军介绍，今年1月10日，国务院办公厅印发《国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（国办发〔2022〕2号）， 明确提出实行行政许可事项清单管理，要求2022年底前，构建形成全国统筹、分级负责、事项统一、权责清晰的行政许可事项清单体系，编制并公布国家、省、市、县四级行政许可事项清单，将依法设定的行政许可事项全部纳入清单管理，清单之外一律不得违法实施行政许可。6月29日，省政府公布了《山东省行政许可事项清单（2022年版）》，梳理了我省区域内实施的719项行政许可事项。聊城市紧紧围绕国家和省行政许可清单管理工作总体思路和安排部署，迅速制定方案，组织开展培训，组建专业团队，明确时间表路线图，分步推进，压茬进行。目前，聊城市已印发《聊城市关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（聊政发〔2022〕７号），公布了《聊城市行政许可事项清单（2022年版）》（下简称《清单》）。
张军介绍，《清单》共梳理明确了聊城市区域内实施的行政许可事项共计394项，涉及36个市级主管部门（单位），其中包括市气象局、聊城海关、人民银行聊城市中心支行等9个垂直管理部门（单位），逐项明确了市县两级实施权限、实施机关和设定实施依据。在394项行政许可事项中，仅市级部门实施的120项，仅县级实施的69项，仅乡镇级实施的2项，县乡两级有实施权限的2项，其余201项市县两级均有实施权限。在394项行政许可事项中，涉及受理的24项，涉及初审的10项，委托实施的81项。同时，清单明确市级实行审管分离的行政许可事项144项，要求县级实行审管分离的行政许可事项139项。
张军表示，行政许可是政府依法管理经济社会事务的重要手段。全面实行许可事项清单管理，意义重大。一是有利于优化营商环境。通过实行行政许可事项清单管理，提高了行政许可的透明度和标准化水平，有利于消除影响投资企业和要素流动的隐形壁垒，进一步激发市场主体活力。二是有利于法治政府建设。通过编制行政许可事项清单，厘清了审批机关和监管部门的职责边界，规范了审批自由裁量权，有利于扎牢行政审批权力的笼子，促进了行政权力的规范运行。三是有利于提升政务服务水平。通过统一行政许可实施规范，统一编制办事指南，将进一步提升政务服务标准化、规范化和便利化水平，为企业和群众提供更加阳光透明、公正高效的办事服务。
围绕《清单》做好三篇文章
继续编好清单。8月底前，督促指导各县（市、区）公布县级行政许可事项清单。10月底前，组织市级主管部门根据市级清单，积极对接省直主管部门，对清单内事项逐项明确子项、办理项等实施要素，编制公布全市统一的行政许可实施规范。11月底前，要求市县两级行政许可实施机关会同主管部门，依照行政许可事项清单和实施规范更新调整办事指南，同步在相关业务办理系统、政务服务大厅等平台和场所进行更新，做到线上线下同源发布、同步更新、内容一致。
持续管好清单。市政府办公室负责制定《聊城市行政许可事项清单动态管理办法》，建立行政许可事项清单动态管理机制，及时更新行政许可事项清单、实施规范和办事指南，确保清单与法律法规规章的“立改废”及时有效衔接，与行政审批制度改革决策协调联动。严格落实市级一般不得设定行政许可事项的要求，加强对行政规范性文件的备案审查，对违法设定行政许可或者增设行政许可条件的，按照规定程序处理，予以纠正。加大清理整治工作力度，防止扩大审批范围、实施变相行政许可等行为，对实施变相行政许可的，通过停止实施、调整实施方式、完善设定依据等予以纠正。
注重用好清单。组织各级主管部门和实施机关以清单为基础，依托全国行政许可管理系统和“爱山东”政务服务平台事项管理系统，推动同一事项在不同地区、层级和业务系统同要素管理、同标准办理。按照“网上办理优先、线上线下并行”要求，规范线上办事服务，统一网上办事入口，优化网上办事指引，提升网上办理深度；优化线下服务功能，规范政务服务场所设置，建立健全帮办代办服务体系，持续做好无障碍设施建设；强化线上线下审批服务深度融合，推动审批服务业务全流程模块化改造，切实提升企业和群众获得感、满意度。
