山东商报·速豹新闻网 张军 通讯员 宋杰
永续经营、打造“百年老店”是市场主体的共同愿景，但“天有不测风云”，公共卫生事件、外部环境冲击等都有可能使其陷入存续困境，市场主体要么赔本苦撑、继续经营，要么彻底退出市场、破产清算。2022年3月1日实施的《中华人民共和国市场主体登记管理条例》首设歇业制度，为市场主体提供了全新选择。《条例》允许因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等原因造成经营困难的市场主体，自主决定在最长不超过3年的期限内歇业，市场主体可继续保有名称、商标、专利等，维持良好的信用记录，降低维持成本。聊城市行政审批服务局闻令而动、听令而行，在狠抓歇业制度落实的同时，在全省率先推行歇业帮扶制度创新和歇业“一件事”集成服务，千方百计稳市场主体，稳宏观经济基本盘。3月4日，临清市志远培训学校有限公司的吕先生用时不到10分钟就领取到了公司歇业备案通知书，成为《条例》实施后聊城首家政策获益者。
歇业“一件事”助企“停机保号”
市行政审批局梳理整合歇业“一件事”关联事项，通过业务整合、流程再造、材料精简、时限压缩、数据共享、集成服务，将市场主体歇业时需办理的备案登记、职工参保登记（社保、医保）、公积金登记等事项整合为“我要歇业”一件事，按照“一窗受理、一网申报、并联审批”模式办理，实现材料精简60%、减少跑动83%、压减时限91%，极大提升了市场主体歇业便利度。
要素整合、共享互认。整合歇业涉及的备案登记、职工参保登记、公积金暂停缴纳、账户封存登记等事项的材料、时限、表单等，推行歇业一件事“一表填报、一套材料、一次办结”；依托企业信用信息公示系统、山东政务服务网和“一窗通”平台，运用电子营业执照、电子证照库等，实现行政审批、税务、人社、医保、公积金等部门间数据共享、信息复用。
流程再造、一窗办结。将“歇业”一件事纳入企业全生命专区集成办理、一站办结，变市场主体向登记部门、人社、医保、公积金等部门依次提交材料的传统办理流程，集成为专窗统一受理、材料内部流转、部门并联审批、结果统一送达的一站式办结流程，专窗人员并行办理歇业备案登记、职工参保登记、公积金暂停缴纳、账户封存登记等事项，多部门合力推动歇业流程优化、成本降低、效能提升。
帮扶“举新措”惠企“重装再发”
市行政审批局坚持需求导向，首创“歇业帮扶”，牵头起草方案，协同市市场监管局、市司法局、市工信局、市人社局、市税务局等10部门联合开展市场主体“歇业帮扶”创新突破，为办理歇业的市场主体提供集成服务、差异化监管、金融支持、减税降费等方面的政策支持，健全完善“歇业帮扶”配套措施，为市场主体渡过短暂困难提供缓冲期的补贴和政策扶持，助力歇业主体尽早脱困“苏醒”、返市经营。
延长服务链条，提升审批效能。延长歇业“一件事”服务链条，将歇业后职工需办理的灵活就业人员参保登记、失业登记、失业保险金申领、职业培训补贴申领、就业困难人员认定等事项纳入歇业“一件事”范畴。建立歇业信息共享机制，强化多部门业务协同和数据共享，为歇业制度实施提供数据支撑；加强歇业主体信息部门共享，规避市场主体因滥用歇业制度可能引发的法律风险。对歇业主体实施“到期提醒”和协助年报等服务，歇业期限届满30日内，通知市场主体办理延长歇业期限、恢复经营或注销登记，并按要求协助年报。
推广差异化监管，强化权益保障。市场主体“歇业”期间，保留其主体地位和经营资格，不吊销营业执照，不作为“双随机、一公开”抽查对象，不列入经营异常名录，不影响企业商事主体的合法权益。在“歇业”期间开展经营活动的，视为恢复营业，主管部门督促市场主体通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。
推进金融支持，提高服务水平。深化政银合作，畅通政银企对接渠道，落实差别化信贷政策，对有订单、有效益但暂时出现流动性资金紧张的，继续给予信贷支持；为实体经济领域资金周转暂时困难的主体提供应急转贷。持续开展送贷进企业、进市场、进乡村“三进”活动，了解融资需求，提供专业化金融服务。推动金融服务减费让利，取消歇业主体账户开立、票据业务、账户服务、转账汇款等费用。梳理企业获得信贷政策、材料、流程和需求“四张清单”，为歇业主体提供差异化信贷支持。便捷歇业主体金融服务，提供创业担保贷款及贴息服务。盘活商标专利等无形资产，创新股权质押、知识产权质押、贸易融资等信贷产品及服务模式，拓展信用贷款。探索“线上信用”模式，推进不见面获得信贷，提升放贷效率。
推行税费优惠，降低维持成本。市场主体“歇业”期间，可享受便利化办税政策、简化歇业环节税收报告和纳税申报，可缓缴社会保险费、医疗保险费和公积金。“苏醒”初期，优先保障工人工资、社会保险费，资金不足的可延期缴纳税款。
推出法律援助，实施精准帮扶。为“歇业”市场主体提供免费法律咨询和法制教育等公益性法律服务。为歇业市场主体职工提供法律援助、心理辅导、帮扶救助等法律服务。
歇业备案及帮扶制度作为一种新的灵活包容机制加以确立和创新推进，对营商环境的持续优化具有重要启示，是纵深推进改革的有益探索，为市场主体提供休养生息的“缓冲带”，切实服务市场主体平稳度过发展困境、重整旗鼓、“满血回归”。截至目前，全市36户市场主体办理歇业，为20户市场主体提供了政策帮扶，累计降低市场主体维持成本113.8万元，企业群众获得感和满意度显著提升。
知之愈明，则行之愈笃;行之愈笃，则知之益明。聊城市行政审批服务局有关负责人表示，下一步将继续坚持问题导向、需求导向，持续关注企业“生存之难”、解决企业“发展之困”、实现企业“预期之稳”，围绕“最简流程、最优服务、最高效率”目标，强化制度供给和政策帮扶，健全更加开放透明、规范高效的市场准入、准营和退出机制，力争在重点领域和关键环节上取得新突破、实现新提升，打造一流营商环境，让广大市场主体充分、便捷地享受到政策红利，全力以赴助力经济高质量发展。
