“东昌府区市场监管局积极贯彻落实省、市、区安排部署，全面推行“双随机、一公开”监管，积极构建与商事制度改革相适应的事中事后监管机制。”11月3日，在山东省市场监管局召开的全省“双随机、一公开”座谈会上，聊城东昌府区市场监管局在全省的136个县区局中被选中作为5个先进县区之一进行典型发言。
提高执法效能全员“奋战” 对企业包容审慎监管
据该局相关负责人介绍，东昌府区市场监管局执法人员名录库现有267人。为更好的进行“双随机、一公开”监管，提升全员业务水平，东昌府区市场监管局领导高度重视利用“双随机、一公开”这一利剑，确定全员参与的原则。凡是有检查资格的检查人员全部参加双随机抽查检查，做到双随机工作检查领域全覆盖、检查人员全参与。
此外，东昌府区市场监管局积极响应政府提出的对企业“六稳”、“六保”帮扶政策，对检查对象非主观故意、没有造成危害后果的首次轻微违法行为，指导企业自觉改正。今年1月份，东昌府区市场监管局出具聊城市“双随机、一公开”监管中的首张“免罚单”，并在系统内推行。针对市场经营主体因主观认知产生的轻微错误且确实已认识到错误的采取包容措施，东昌府区市场监管局通过约谈方式对企业进行有关知识培训，做出相关承诺后不再做出相关措施，让企业减少了信用缺失，创造出良好、宽松的营商环境。
“我们根据双随机工作内容要求，综合属地监管和业务专长考量确定检查人员，制定实施方案，有序开展“双随机、一公开”监管。对已列入经营异常名录、严重失信的企业，我们会提醒其依法移出经营异常名录。对严重失信符合信用修复条件的企业，提醒其依法进行信用修复。”东昌府区市场监管局相关负责人说。
此项做法受到了众多企业的一致好评，部分企业还发来感谢信表达感激之情。聊城市东昌府区一家机械制造企业的负责人对于东昌府区市场化监管局不将其公司列入经营异常有着更为深切的理解，他在感谢信中表示，对聊城市东昌府区市场监督管理局领导和信用监管科工作人员的工作，表示高度赞扬和崇高的敬意，对于公司采取的包容性决定，深表感谢，也由衷地对东昌府区市场监管局的工作竖起大拇指，真正做到了对企业的帮扶和支持，公司将谨记教诲，完善工作管理机制，实现更好发展，以此回报政府给予的良好保障与支持。
同样案例有很多，相关负责人告诉记者，2020年10月30日，东昌府区市场监管局联合东昌府区人力资源和社会保障局对聊城一家新型包装材料有限公司进行联合检查时，现场对该公司自建官网进行检查，发现该公司在自建官网自行发布的广告中使用“全世界”、“最全面”、“最优质”等用语, 属于发布《中华人民共和国广告法》第九条规定的禁止情形的广告。 但是由于企业负责人及时认识到错误并改正，随后作出不予行政处罚的决定书，更加体现了东昌府区市场监管局对企业的包容审慎监管。
守正创新出“妙招” 档案管理更加规范有效
相关负责人告诉记者，东昌府区市场监管局在双随机检查中将行政执法文书充分运用到实际工作中，大大提高了工作效率，如限期提交材料通知书、送达回证等，有效治疗了检查结束仍不能提交材料的企业，制作可参考的检查步骤和流程，运用灵活的检查方式如企业填写长期不经营声明等，解决了长期不经营声称办理注销却不去办理和注销不了企业带给检查人员的困扰，为检查结果提供充分依据，节约了现场检查及信函核查的检查成本。
此外，东昌府区市场监管局按照省局、市局关于双随机档案管理要求，制定《双随机抽查检查档案管理暂行办法》，印制统一的档案盒，规范存档材料，统一档案编号，明确组卷要求。检查中形成的各项资料由各检查组按照一企一册的要求整理，按照“谁检查、谁归档”要求，自抽查检查结束之日起1个月内整理完毕，双随机档案管理步入规范化。
通过规范双随机档案管理也进一步规范了双随机监管工作，杜绝了不检查只录入结果的情况，通过优秀档案评选推广先进优秀的做法，提升调动了工作的积极性，营造出“比、学、赶、超”的工作氛围。执法人员对双随机监管由起初的陌生彷徨到现在的积极参与，极大的提升了业务水平。
不断强化市场主体自律 实现营商环境再优化
东昌府区市场监管局相关负责人介绍，近年以来，东昌府区市场监管局牵头建立东昌府区“双随机、一公开”监管工作联席会议制度，设立联席会议办公室，成员单位由成立之初的21个增加到现在的24个。共应用省“双随机、一公开”监管平台抽取检查对象4800户，组织开展部门联合“双随机、一公开”8次，涉及18个成员单位，自行发起双随机检查共14项。东昌府区市场监管局积极推动部门联合“双随机、一公开”监管，实现“进一次门、查多项事”，既减少对市场主体生产经营活动的干扰，减轻企业负担，又提高了执法效能。
“所谓“双随机、一公开”，就是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。”该局相关负责人说。为规范“双随机、一公开”监管，东昌府区市场监管局制定年度“双随机、一公开”抽查工作计划，明确本年度抽查事项、检查对象、事项、类别、抽查比例及频次、检查时间等内容，并公示至区政府网站。更新执法检查人员名录库，实施动态管理。广泛征求意见，针对实际抽查检查中存在的问题和难点，印发“双随机、一公开”监管工作培训资料，重点突出抽查事项、检查内容和方法、检查依据，指导检查人员如何开展“双随机、一公开”抽查，规范开展工作。
东昌府区市场监管局相关负责人表示，2020年以来，东昌府区市场监管局共开展“双随机、一公开”检查任务85项，涉及检查对象4445户，抽查结果100%公示，在“双随机、一公开”检查中严格执行检查事项清单中检查事项，针对已经存在信用缺失的企业，提醒其进行信用修复，针对本次检查发现的问题按规定采取相关措施，如列入异常名录、执行处罚等。做好对企业应尽义务的宣传培训，提高企业自律意识，不断强化市场主体自律，激发了市场活力。（张军 赵炎）
