8月27日，聊城市政府新闻办举行发布会，邀请聊城市副市长、市公安局局长成伟就《聊城市政府规章制定程序规定》（以下简称《规定》）有关情况作介绍。聊城市司法局党组书记、局长商光胜，聊城市司法局党组成员、副局长吕佰明就《规定》有关情况回答记者提问。
成伟介绍，《规定》的出台，标志着聊城市政府立法步入规范化快车道，进入提质增效阶段。《规定》通过完善的制度设计，详细梳理了聊城市政府立法工作流程，明确了部门职责分工，为追求地方立法高质化提供了坚实保障。《规定》即将于今年10月1日起正式施行。
立法必要性
2016年市政府制定的《聊城市政府规章制定程序规定》（聊政发〔2016〕1号），为规范聊城市政府立法工作、保证政府立法质量提供了制度基础。2021年2月7日，省政府对《山东省政府规章制定程序规定》进行了修改，对规章制定的程序做出了新规定。为适应新形势下立法工作需求，完善立法机制，固化聊城市行之有效的经验和做法，有必要将原《聊城市政府规章制定程序规定》进行修改完善，由政府规范性文件上升为政府规章，以立法形式规范规章制定程序，推进聊城市法治建设。
起草审查过程
聊城市司法局组织了专门人员，认真研究了国家和省有关规定，充分借鉴外地先进经验，结合聊城市政府立法工作实际，起草了《聊城市政府规章制定程序规定(草案征求意见稿)》并在部门官方网站公开，征求了市委政法委、市人大法工委、市直有关单位、县（市、区）司法局、政府立法联系点、市法律顾问的意见，组织了调研座谈、立法论证，对合理化建议予以采纳。经过14次修改、完善，形成了《规定(草案)》。经市人民政府第103次常务会议审议、市委常委会同意，8月9日以市政府第41号令正式公布，8月19日在聊城日报进行了全文刊登。
《规定》主要特点
修改后《规定》共七章46条，主要体现了四个方面的特点：
坚持党的领导，体现核心价值观。《规定》明确规定，制定规章应当坚持中国共产党的领导，贯彻落实党的路线方针政策和决策部署，体现社会主义核心价值观；涉及本市重大事项的，应当按照有关规定，及时报告市委；规章五年立法规划和年度立法计划草案修改完善后，报请市人民政府审议并经市委批准后向社会公布。
坚持民主立法，体现以人民为中心。一是规范公众参与，明确参与节点。《规定》明确规定，政府立法工作部门和起草部门应当向社会公开征求意见，公众可以参与政府立法立项、起草、审查等各阶段，可以提出修改或者废止规章建议。二是保护企业利益，优化营商环境。对于涉及市场主体经济活动的，起草部门应当组织公平竞争审查；对企业切身利益或者权利义务有重大影响的，应当听取有代表性的企业、行业协会商会的意见。三是保护特殊群体，体现社会公平。对于涉及性别平等或者妇女、未成年人、老年人、残疾人等法律特殊保护群体权益的，应当听取有关部门、行业协会和相关权益保护组织的意见。
规范制定程序，追求地方立法高质化。一是立法流程清晰，职责分工明确。《规定》第二章至第五章按照政府立法程序的顺序进行设置，分别对立项、起草、审查、决定和公布等作出了具体规定，明确了每一环节的具体工作任务和职责分工，确保环环相扣，紧密衔接，完善了聊城市地方立法机制。二是完善制度设计，提升立法质量。《规定》明确了政府立法工作部门退回规章草案送审稿的几种情形，夯实了部门起草责任、政府立法工作部门的审查责任；对于法律关系复杂的，由政府立法工作部门组织起草；规定了委托起草制度；细化了专家论证和听证程序等。通过这一系列制度设计，提升了聊城市地方立法质量。
严格依法评估，及时高效清理。《规定》明确了在规章出现需要评估的几种情形时，政府立法工作部门应当组织起草部门、实施部门进行评估，并明确了规章清理和规章解释的几种情形，确保政府规章能适应经济社会发展的需要。
成伟表示，《规定》的出台，对于规范政府规章制定工作具有重要意义，有关单位部门做好《规定》宣传工作，不断提高社会公众知晓率和参与率，全面提升聊城市地方立法质量。（张军 徐长超）
